全球新冠肺炎疫情蔓延,多国社会安全问题暗涌!

随着新冠肺炎疫情全球呈指数蔓延态势,部分国家和地区疫情形势严峻,我境外企业和项目人员面临风险不断上升。至少60个国家或地区相继进入紧急状态,193个国家或地区采取不同程度的严格防控措施,由此引发的对立冲突与诸多社会安全问题料在未来数月凸显。境外中方机构与在外人员,应遵循商务部合作司发布的《境外企业和项目新冠肺炎疫情防控指引》,进一步做好在地疫情防控工作。

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新冠肺炎疫情总体风险态势

据美国约翰斯-霍普金斯大学公布的实时疫情数据显示,截至北京时间2020年4月5日8时,全球200多个国家和地区新冠肺炎累计确诊超过120万例,达1201591例,累计死亡达64703例,累计治愈246198例。随着全球疫情持续蔓延,至少60个国家或地区相继进入紧急状态,193个国家或地区采取“封国”、“封城”、宵禁、社交隔离等系列防控措施。

全球新冠肺炎疫情蔓延,多国社会安全问题暗涌!

图:全球疫情管制政策与限制性措施风险示意图

根据全球疫情形势变化,4月2日,中国外交部更新中国公民暂勿前往新冠肺炎疫情高风险国家的提醒,中国公民暂勿前往意大利、美国、西班牙、德国、伊朗、法国、韩国、瑞士、英国、荷兰、奥地利、比利时、挪威、葡萄牙、瑞典、澳大利亚、巴西、土耳其、马来西亚、丹麦、加拿大、以色列、捷克、爱尔兰、菲律宾、泰国等疫情高风险26国,目前仍在上述国家的中国公民做好自我防护,减少不必要外出,避免安排国际旅行,谨防交叉感染。

全球新冠肺炎疫情蔓延,多国社会安全问题暗涌!

图:二十国集团(G20)领导人应对新冠病毒视频特别峰会

近日,联合国粮农组织(FAO)警告,受新冠肺炎疫情影响,如不尽快采取措施,预计四月至五月会出现粮食供应链被扰乱的情况。随着病毒传播、病例增加和多项措施收紧,在未来几周和几个月里,全球粮食系统将面临无数考验与压力。由于粮食供应充足,市场稳定,目前影响较小。但物流方面遇到严重瓶颈(无法将食物从一地送往另一地),而且预计高价商品(即水果和蔬菜)产量可能出现下降。到四至五月,估计食品供应链运转可能受影响。如:行动受限或工人的规避行为等可能阻碍农民和食品加工商(他们处理绝大多数的农产品)从事农业和加工活动。肥料、兽药及其他投入品短缺会影响农业生产。餐馆关闭和杂货店购物频率降低,都会减少对新鲜农产品和渔业产品的需求,最终影响到生产者与供应商。小农在这种情况下尤其脆弱。受疫情影响,边境关闭,人员被隔离,市场、供应链和贸易出现中断,这可能会使人们难以获取充足、多样化且营养丰富的粮食。在疫情肆虐或已遭受严重粮食不安全影响的脆弱国家,包括已经受到饥饿或其他危机(如非洲之角的沙漠蝗灾,也门或萨赫勒地区的不安全局势)严重影响的国家,严重依赖粮食进口的国家(如小岛屿发展中国家),以及依赖初级产品(如石油)出口的国家,情况或尤为严重。

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大流行滋生全球社会安全问题

新冠肺炎疫情期间,全球多国实行紧急状态、宵禁令、封锁及出行限制等防疫措施,各国安全力量被重新部署,社会经济困难、失业率上升、食品及防疫物资短缺等问题日益凸显,疫情中心区域民众逐渐麻木的“心理台风眼效应”、组织污名化导致的种族歧视和社会排斥行为,或导致低收入地区犯罪案件激增,以及引发民众抗议示威与打砸劫掠。多国政府安全部门与卫生管理部门强力执行各项防控措施,易引发对峙冲突。近期,已发生数起中国公民受所在地歧视对待、遭武装绑架、因涉嫌违法或违背禁令而被捕、华侨华人企业仓库商铺遭偷盗劫掠等涉我风险事件。

1.多国强制执行隔离宵禁措施引发冲突

4月3日,巴基斯坦卡拉奇(Karachi)Liaquatabad镇一座清真寺附近,警方执行封锁措施期间,与部分穆斯林发生对峙冲突,包括该清真寺伊玛目在内的4人被捕。

4月初,玻利维亚贝尼省(Beni)、塔里哈省(Tarija)、圣克鲁斯省(Santa Cruz)和拉巴斯省(La Paz)多地发生系列示威,抗议粮食短缺及缺乏政府援助。4月2日,贝尼省里韦拉尔塔镇(Riberalta)的相关示威,数人因违反全国隔离状态而被捕。

4月1日,菲律宾奎松市(Quezon City)上百名Sitio San Roque居民集会示威,抗议缺乏食品和经济援助,遭安全力量驱散,至少20名示威者因违反封锁隔离措施而被暂时拘捕。同日,菲律宾总统杜特尔特公开警告称,菲律宾警察已被授权动用枪支,以处置擅自违反封锁隔离措施并对执法者生命构成威胁者。4月2日,菲律宾国家警察总长表示,警方理解总统此言论系为了表达对公共秩序的严肃态度,没有人会被射杀。

4月1日,以色列雅法(Jaffa),一名当地居民被控违反封锁措施,引发示威者与警方发生对峙暴力冲突,4名示威者被捕。

4月1日,据媒体报道,肯尼亚首都内罗毕(Nairobi),安全力量近日使用鞭子、警棍和催泪瓦斯驱散违反全国宵禁措施的通勤者,造成至少2人死亡;蒙巴萨(Mombasa)也有类似冲突的报道。3月30日,肯尼亚西部伊藤小镇,12名马拉松运动员室外训练时因违反国家禁止社交聚会和体育团体活动的禁令被逮捕,现已被释放。3月27日,蒙巴萨郡(Mombasa),民众为赶在宵禁前乘坐最后一班离开蒙巴萨的城市轮渡而聚集,遭警方催泪瓦斯强制驱散,造成数十人受伤。3月25日,1名在肯尼亚基苏木居住的中国公民因违反当地政府的相关出行禁令,被当地警方短暂扣留,后经使馆协调后被暂时释放。

4月1日获悉,自3月26日南非实行封锁措施以来,安全力量近日已使用橡皮子弹和高压水炮驱散开普敦和约翰内斯堡的违反规定者。3月31日,自由州省(Free State)韦尔科姆市(Welkom),医护人员集会示威,遭安全力量使用橡皮子弹驱散,造成两名护士受伤。3月29日,南非某华侨企业负责人因疫情期间涉嫌违反经营许可证非法经营受当地人士举报,被南非夸祖鲁-纳塔尔省(KZN)执法机关逮捕。其现已被德班地方法院准予以2万兰特(约合7536人民币)的保释金保释,但仍要面临指控,包括违反《灾难管理法》、扣押(强迫)工人从事生产活动。

2.多国绑架袭击、打砸劫掠、仇外暴力等社会治安事件激增

4月2日,刚果(金)首都金沙萨市(Kinshasa)卢蒙巴大道(Boulevard Lumumba),一辆载有法国撤侨人员的巴士,遭声称其把新冠病毒带到刚果(金)的当地民众投掷石块攻击,所幸未造成人员伤亡。未来数日与数周,不排除当地再次发生针对外籍人士的仇外袭击的可能。

4月1日,尼日利亚与尼日尔交界处的索科托州(Sokoto)Gangara村,遭一伙武装匪徒无差别攻击并抢劫财物,造成22人死亡,数十人下落不明。随后,安全部队赶到现场,与武装匪徒激烈交火,打死1名袭击者。3月31日,尼日利亚卡杜纳州(Kaduna)3个社区遭疑似武装匪徒袭击,造成至少11人死亡。同日,卡杜纳州首府卡杜纳,一所关押“尼日利亚什叶派穆斯林伊斯兰运动”(IMN)领袖易卜拉欣-扎克扎基(Ibrahim Zakzaky)的监狱,囚犯因担忧新冠肺炎疫情可能在过度拥挤的监狱中传播而发生暴动,遭安全力量使用实弹镇压,冲突造成2名警员受伤。近期,IMN支持者可能不顾禁令,举行相关抗议活动。3月29日,尼日利亚埃努古州(Enugu)与埃邦伊州(Ebonyi)交界处Ivo地方政府管辖区(LGA),一家矿业公司的3名中国公民遭武装匪徒绑架,经各方全力营救,3人于31日下午安全获救。近期,尼各地绑架案件高发,有绑匪假扮警察,设置路障,公然作案,有绑匪光天化日之下绑架尼高官亲属。

3月29日,泰国东北部武里南府(Buriram)一监狱因听信有囚犯感染新冠肺炎的不实传言,发生囚犯纵火及越狱事件,至少4名囚犯成功越狱。目前,警方已控制住局势,并在监狱附近设关卡,追捕越狱囚犯。

3月28日晚,巴拿马巴拿马省(Panamá)圣克鲁斯(Santa Cruz)与库伦杜(Curundu)的示威者强行闯入一家商铺,抢夺必需品。同晚,示威者向安全力量投掷瓶子,并企图打砸当地超市。

3月下旬,中国驻西班牙使领馆收到数起报告称,在不同城市的仓库区出现偷盗情况,有华侨华人企业遭受损失。

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风险应对措施与建议

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议常驻或拟赴境外的中国机构、企业与在外人员:

  • 应在近期敏感时期,密切关注东道国疫情态势、货物进出口禁止/限制、国际航班禁止/限制、海关口岸检验检疫限制与出入境签证限制情况;根据全球疫情变化,暂勿前往新冠肺炎疫情高风险国家;
  • 正确理解并严格遵守东道国政府实施的全国紧急状态、公共灾难状态、宵禁、全民隔离等各项禁令与防疫措施,无特殊原因避免外出或长途旅行;期间回国入境应向中国海关如实申报健康状况,防止疫情经口岸传播;
  • 加强境外企业和项目人员管理,坚持就地防疫为主,减少人员轮替;采用微信、短信、网络、视频、手册等方式,做好疫情防控知识培训,关注员工身心健康,引导员工理性认识疫情,加强心理安抚和疏导,稳定员工队伍。加强人员健康监测,严防疫情通过当地员工向境外企业和项目输入。对于有疫情严重地区旅行史、确诊病例密切接触史的员工,应采取隔离观察措施;
  • 完善境外企业和项目现场防控措施,疫情严重地区的境外企业和项目应只保留少数出入口,采取有效管控措施;采取分班组、分区、错峰作业等措施,减少人员间密切接触。人员往返施工现场时尽可能安排专用交通工具统一接送,做好个人防护,尽量减少外出或与其他人员接触。合理安排作息时间,避免过度劳累。加大重点环节防控力度,加强应急值守,建立向我驻当地使(领)馆和国内的疫情报告制度,做好疫情应急处置;
  • 优化境外企业和项目公共卫生环境,加大公共区域卫生环境治理,改善员工住宿条件,优化生活区布局,人与人之间保持适当空间,严防交叉感染。确保饮食安全卫生,食堂餐饮人员体检要合格,食品来源要安全可靠,不违规宰杀、处置、食用野生动物;
  • 对于人员较多的企业和项目,加强与当地医政部门和医疗机构的联系,积极获取医疗资源和支持。妥善处理好与周边社区的关系,主动介绍国内疫情防控情况,正面引导,增信释疑,争取当地多方支持,避免引发矛盾冲突;
  • 在外机构与人员还应密切关注当地负面舆情,要及时发声澄清,正面引导宣传,妥善应对,以免对企业和项目正常运营施工造成严重影响;同时还应高度关注因疫情引发的针对性排外风险、以及失业率上升导致的社会治安恶化;应在做好疫情防控的同时,高度关注当地安全形势,完善安全工作预案,升级安防等级,检查安防设施与消防系统的运行状况,减少各类安全隐患,为复工复产和中长期发展预做准备;
  • 最后,还应严格遵循各东道国卫生安全部门及政府的有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

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